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我國(guó)將實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

發(fā)布: 2015-09-23 14:37:58

    日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》。意見對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì),明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
    實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境,構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,具有重要意義。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類,適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng),市場(chǎng)主體不得進(jìn)入,行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn),不得辦理有關(guān)手續(xù);對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng),或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng),行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定,或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入;對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位,做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。
    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布;地方政府需進(jìn)行調(diào)整的,由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán),各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。按照先行先試、逐步推開的原則,從2015年至2017年,在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善,探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制,從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
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